Exista situatii cand o autoritate publica emite un act administrativ care ne afecteaza drepturile si interesele legitime. Astfel de situatii pot exista atunci cand discutam despre o decizie de incetare sau modificare a raporturilor de munca cand vorbim despre functionari publici, o Hotarare de Consiliu Local, o decizie de sanctionare a unui functionar public, o dispozitie a Primarului, s.a.m.d.
Suspendarea actului administrativ reprezintă una dintre cele mai importante si as spune, timpurii, forme de protecție a justitiabilului împotriva unor eventuale abuzuri din partea autorităților publice.
Suspendarea actului administrativ este instituită ca o măsură provizorie, cu scopul de a împiedica producerea unor efecte ireparabile sau dificil de înlăturat.
Natura juridica
Actului administrativ este un act juridic unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naştere, modificând sau stingând raporturi juridice.
Caracterul executoriu al acestuia implică, în mod obișnuit, aplicarea imediată, chiar și atunci când legalitatea sa este contestată în fața instanței. De aceea, suspendarea executării unui asemenea act intervine ca o garanție fundamentală pentru justițiabili si trebuie solicitata distinct in cadrul actiunii principale sau separat printr-o actiune ce are ca obiect tocmai suspendarea efectelor actului administrativ.
Trebuie inteles ca suspendarea este o măsură temporară, cu caracter excepțional, care împiedică producerea efectelor juridice ale actului administrativ până la soluționarea definitivă a cauzei în care se contestă legalitatea acestuia. Acest lucru inseamna ca suspendarea va dura de regula pana la solutionarea definitiva a cererii principale si nu poate produce efecte la nesfarsit.
Reglementare legală
Potrivit dispozițiilor Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, suspendarea executării actului administrativ se poate solicita în două modalități distincte:
- În temeiul art. 14, în cadrul unei cereri de sine stătătoare, introdusă înaintea de acțiunea principala, în anularea actului.
ATENTIE! In acest caz, daca persoana vatamata in drepturile sale nu introduce acțiunea în anulare a actului în termen de maximum 60 de zile de la introducerea acțiunii în suspendare, instanța învestită cu cererea de suspendare va constata această împrejurare și va respinge cererea de suspendare ca lipsită de interes.
- În temeiul art. 15, ca măsură complementară în cadrul procesului principal, după înregistrarea cererii principale de anulare.
În ambele cazuri, condițiile de admisibilitate sunt cumulative si presupun existența unei aparente de nelegalitate și necesitatea prevenirii unei pagube iminente.
Instanța va aprecia de la caz la caz, pe baza probelor, dacă sunt îndeplinite cele doua cerinte. De aceea este foarte important sa motivezi cererea de suspendare si sa depui dovezi concrete si concludente.
Ce presupun cele doua conditii
Aparența de nelegalitate nu implică o analiză în fond a cauzei, ci o evaluare preliminară și sumară asupra temeiniciei motivelor invocate de reclamant. Este suficient ca instanța să observe că, există indicii rezonabile că actul administrativ ar putea fi nelegal.
Iminența unei pagube vizează nu orice prejudiciu, ci acela care are caracter de urgență, gravitate și ireparabilitate.
Suspendarea poate fi pronunțată cu titlu provizoriu, pentru a preveni transformarea unui eventual câștig definitiv în justiție într-un succes iluzoriu, din cauza efectelor deja produse de actul administrativ în discuție. Spre pilda, daca o persoana a fost sanctionata disciplinar si s-a dispus incetarea raporturilor de munca, procesul principal pote dura cativa ani, iar in lipsa suspendarii, persoana in cauza ar fi lipsita de salariu si beneficiile acordate in baza muncii.
Efectele suspendării actului administrativ
Suspendarea executării unui act administrativ produce efecte directe și imediate, însă cu caracter provizoriu și reversibil, până la soluționarea definitivă a cauzei.
Efectul principal este “înghețarea” actului administrativ, împiedicând aplicarea sa temporar.
ATENTIE! Suspendarea nu echivalează cu anularea actului. Actul rămâne în vigoare din punct de vedere formal, dar nu mai produce efecte executorii.
Indirect, suspendarea poate influența raporturile de muncă, drepturile sociale sau libertățile cetățenești, păstrând in fiinta situatia initiala până la pronunțarea unei hotărâri definitive
Concluzie
Suspendarea actului administrativ este un mecanism esențial care garantează că executarea unui act nu va aduce atingeri ireparabile drepturilor și intereselor legitime ale persoanei, înainte ca legalitatea sa să fie verificată de o instanță.
Deși are caracter excepțional, această instituție juridica trebuie percepută ca o manifestare a supremației legii și a controlului jurisdicțional asupra exercitării puterii publice.
